美日韓同盟“全面升級”？

中國新聞周刊記者：曹然

【資料圖】

發于2023.8.28總第1106期《中國新聞周刊》雜志

夏威夷失控的山火，并未影響美國總統拜登為日韓領導人舉辦“度假盛會”。當地時間8月18日，日本首相岸田文雄和韓國總統尹錫悅抵達戴維營，成為拜登自2021年入主白宮以來在這處度假勝地接待的首批外國首腦。這也是美日韓三國領導人首次在多邊會議之外專門、單獨舉行峰會。

作為東道主的拜登為這次“歷史性會晤”做足準備，日韓領導人特別受邀，搭乘美國總統的直升機前往美國總統多次“接待親密盟友”的戴維營。會晤及會見記者期間，三國領導人都未打領帶，以展現親密。相對輕松的氛圍中，他們共同宣布“三方關系的新篇章已經開始”。

“新篇章”指向何方？名為《戴維營精神》的三國領導人聯合聲明，看似僅在南海、臺海問題上提及中國，并強調“不針對特定一方”。但實際上，聲明開頭即列舉美日韓在“歷史轉折關頭”面臨的四大考驗：地緣政治競爭、氣候危機、俄軍入侵烏克蘭、核威脅。其中，“俄軍入侵烏克蘭”僅在聲明末尾占據一段。

相反，聯合聲明幾乎全文圍繞“地緣政治競爭”，重點闡述跨印太地區安全合作，推動和東盟及太平洋島國的合作，在南海、臺海維護“基于規則的國際秩序”，應對朝鮮核威脅，加強供應鏈彈性韌性，塑造符合“共同價值觀”的人工智能國際治理等議題。《韓國先驅報》援引韓國專家的話說，這些內容就是“向北京發出信息”。

所謂“新篇章”并非將《日美安保條約》《美韓共同防御條約》等舊有雙邊合作機制簡單相加。一方面，峰會將美日韓領導人、外長、防長、國家安全顧問之間的三方會晤制度化，并新增財長、工商部長三方對話及一年一度的“印太三方對話”，同時以針對朝鮮核威脅的名義定期舉行三方多領域聯合演習。正如尹錫悅所稱，對話機制全面建立后的美日韓三方合作，已經可以和AUKUS(美英澳)、QUAD(美日印澳)并稱，成為美國在印太地區建立的第三個緊密的小多邊安全同盟。

另一方面，峰會達成了三方應對共同挑戰、挑釁和威脅的《危機協商誓約書》。美國媒體指出，該協議雖然還不是北約那樣的共同防御承諾，但考慮到日韓之間長期的歷史矛盾和領土爭議，兩國在今年5月關系解凍后僅間隔3個月就簽署該協定，實在是“大膽的一步”。

此前，華盛頓政策界的主流觀點認為，美國不會組建“印太北約”。分析人士最常用的論據是：美國在印太地區的伙伴有太多的歷史及現實分歧，文化、制度、發展戰略的差異也使各方不可能形成跨大西洋式的防務同盟。包道格等美國資深亞洲專家也曾“勸告”拜登不要插手日韓兩國復雜的歷史糾葛。基于這一邏輯，在不同領域分別聯合伙伴國形成“小同盟”，成為美方構建“印太朋友圈”的關鍵手段。

隨著主張對日和解的韓國保守派總統尹錫悅上臺，拜登抓住日韓和解的時機，恢復了日韓兩國領導人中斷12年的互訪，并迅速將之轉化為美國主導的小多邊安全同盟。這在一定程度上改變了華盛頓政策界對“印太北約”的悲觀判斷。一些論者將美日韓同盟的“新篇章”稱為“小北約”，不無道理。而坐擁多個“印太小北約”的美國政府，未來是否會將建設“印太北約”納入戰略目標，也重新成為一個重要議題。

不過，美國是否改變在亞太地區的伙伴關系戰略，還要看美日韓同盟“全面升級”后的實際成效。在韓國，尹錫悅的執政支持率仍在三成徘徊，過半數民眾不滿于現政府對日“卑躬屈膝”。韓國前駐日本大使申玨洙即強調“我們需要加強首爾與東京的聯系，也必須為中國騰出空間”。

在日本，自民黨重要安全顧問細谷雄一等論者主張，既然韓國將長期在親日、敵日政府之間更替，日本沒有必要大力發展對韓關系。在各自的安全戰略中，日韓對中國的定性也和美方不同。美日韓同盟關系的“新篇章”能否轉變為“新常態”，仍待觀察。