3月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院發(fā)布全區(qū)檢察機(jī)關(guān)“2022年度公益訴訟十大案例”。自治區(qū)檢察院于今年1月向全區(qū)征集公益訴訟典型案例，共收到各地報(bào)送公益訴訟典型案例104件，最終評(píng)選出全區(qū)檢察機(jī)關(guān)“2022年度公益訴訟十大案例”和十件“為民辦實(shí)事破解老大難”公益訴訟典型案例。

1. 西遼河河道行政公益訴訟案

西遼河開(kāi)魯段94公里河道及行洪區(qū)內(nèi)大面積種植玉米、高粱等農(nóng)作物。農(nóng)作物擠占河道，致使主河槽最窄處寬度不足20米，部分險(xiǎn)段洪水突破原有河道向北涌入農(nóng)田，行洪速度降低，河沙淤積，河床增高，行洪風(fēng)險(xiǎn)日益增加，威脅沿岸村民人身和財(cái)產(chǎn)安全。

(相關(guān)資料圖)

西遼河河道清理整治前模樣

西遼河河道清理整治后模樣

經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，西遼河開(kāi)魯段共拆除違章建筑32棟；沿岸開(kāi)溝劃界23公里，設(shè)置標(biāo)示旗幟400余面，及時(shí)翻耙恢復(fù)處理違規(guī)耕種15起，主河槽150米禁種區(qū)內(nèi)385戶(hù)5800畝土地全部停止耕種；河道150米紅線外至國(guó)堤內(nèi)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)17840畝。

2. 阿拉善巖畫(huà)行政公益訴訟案

阿拉善盟巖畫(huà)制作精美，被譽(yù)為“北方民族的歷史畫(huà)卷”。阿拉善盟南部地區(qū)部分巖畫(huà)自然風(fēng)化、侵蝕情況較為嚴(yán)重。相關(guān)部門(mén)未采取監(jiān)控、設(shè)置標(biāo)志牌、提示牌、網(wǎng)圍欄、界樁等保護(hù)措施，人、畜均可隨意攀爬接觸到巖畫(huà)本體，存在被破壞、挖掘、撬盜、拓印的風(fēng)險(xiǎn)。

阿拉善盟檢察分院召開(kāi)巖畫(huà)保護(hù)聽(tīng)證會(huì)

內(nèi)蒙古、寧夏檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)作，形成公益保護(hù)合力。阿拉善盟檢察分院依法提出訴前檢察建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職，以檢察公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作推動(dòng)內(nèi)蒙古、寧夏兩地行政機(jī)關(guān)對(duì)巖畫(huà)跨區(qū)域保護(hù)。

3. 牲畜上路危害公共安全行政公益訴訟案

鄂溫克族自治旗牧民素有養(yǎng)馬、愛(ài)馬的傳統(tǒng)，截至2021年，該旗農(nóng)牧民養(yǎng)馬已達(dá)5萬(wàn)余匹。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是鄂溫克族自治旗被納入呼倫貝爾市中心城區(qū)一體化建設(shè)，牲畜上路啃食綠化帶、排泄糞便、驚擾市民的情況時(shí)有發(fā)生。2020~2022年，該旗發(fā)生多起馬匹上路導(dǎo)致的交通事故，嚴(yán)重影響人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全。

鄂溫克族自治旗檢察院針對(duì)牲畜上路問(wèn)題深入群眾、廣泛調(diào)研，查清問(wèn)題產(chǎn)生的原因，組織多方聽(tīng)證共同研究整治方案，從源頭防范化解安全隱患，通過(guò)助推地方性法規(guī)修改，為此類(lèi)問(wèn)題的根本解決提供了法治保障。

4. 國(guó)有水資源稅行政公益訴訟案

2021年1月22日，中煤鄂爾多斯能源化工有限公司生活取水許可證到期后，未及時(shí)續(xù)辦，無(wú)證取水25379立方米。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗水利局于2021年7月29日對(duì)該企業(yè)罰款26000元，于2021年8月20日核發(fā)新取水許可證，但稅務(wù)機(jī)關(guān)未對(duì)無(wú)證取用水量加3倍征收水資源稅，違反了水資源稅征收和納稅管理規(guī)定，導(dǎo)致水資源稅款流失近20萬(wàn)元。

呼和浩特鐵檢分院依法向水利局、稅務(wù)局制發(fā)訴前檢察建議，督促追繳企業(yè)加征部分水資源稅。行政機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法加征其他涉事企業(yè)水資源稅計(jì)10167581.83元，依法為水資源稅納稅人辦理2018~2021年度退稅56092577.12元，達(dá)到“辦理一案，治理一片”的社會(huì)效果。

5.藥品使用安全行政公益訴訟案

興安盟烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗等6個(gè)旗縣市12家藥店未憑處方銷(xiāo)售處方藥；8家藥店未按規(guī)定保管、存儲(chǔ)藥品，未及時(shí)處置過(guò)期藥品。

針對(duì)藥品銷(xiāo)售隱患，興安盟檢察分院統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一辦案要求、統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，迅速查明案件事實(shí)。對(duì)于行政機(jī)關(guān)整改落實(shí)情況，檢察機(jī)關(guān)評(píng)估后向行政機(jī)關(guān)提出完善整改措施的建議意見(jiàn)，推動(dòng)建立健全藥品安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用藥安全隱患源頭治理、前端處理。

6.破壞草原生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

2010年6月7月，蘇尼特左旗某能源公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘇尼特能源公司）越界剝離土方、壓占草原堆土，形成30多米深的大坑和20多米高的土堆，造成542.8畝草原嚴(yán)重破壞。2014年5月31日，該公司采礦權(quán)到期，采礦權(quán)范圍內(nèi)的202.8畝和越界開(kāi)采及壓占的542.8畝草原均未治理。2017年9月，蘇尼特能源公司注銷(xiāo)，其債權(quán)債務(wù)由母公司錫林郭勒盟某堿業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)錫林郭勒堿業(yè)公司）承繼，被破壞的草原及礦山始終未得到治理。

錫林郭勒盟錒鍔銥公益環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)向錫林郭勒盟檢察分院申請(qǐng)?zhí)崞鹈袷鹿嬖V訟，錫林郭勒盟檢察分院作出支持起訴決定。2020年10月16日，錫林郭勒堿業(yè)公司對(duì)采礦破壞的草原完成治理修復(fù)。2022年1月9日，錫林郭勒盟中級(jí)人民法院依法作出調(diào)解書(shū)。調(diào)解協(xié)議約定：錫林郭勒堿業(yè)公司賠償被破壞草原植被受到損害至恢復(fù)期間服務(wù)功能損失費(fèi)30.07萬(wàn)元；錫林郭勒堿業(yè)公司向錫林郭勒盟錒鍔銥公益環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)支付律師費(fèi)及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用共計(jì)6萬(wàn)元、鑒定費(fèi)6.8萬(wàn)元；本案訴訟費(fèi)4240元由錫林郭勒堿業(yè)公司負(fù)擔(dān)。2022年5月30日，錫林郭勒堿業(yè)公司將賠償款全額交付至損害結(jié)果地蘇尼特左旗財(cái)政非稅專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。

7.報(bào)廢汽車(chē)拆解行政公益訴訟案

2021年4~9月，巴彥淖爾市臨河區(qū)原城關(guān)造紙廠院內(nèi)14家未取得資質(zhì)的企業(yè)擅自從事報(bào)廢汽車(chē)拆解工作。場(chǎng)地內(nèi)油污橫流，土壤污染嚴(yán)重。報(bào)廢汽車(chē)拆解過(guò)程中產(chǎn)生的鉛、汞、鎘、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人身健康造成危害。

2022年5月31日，經(jīng)指定管轄，杭錦后旗檢察院向杭錦后旗人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)臨河區(qū)商務(wù)局未全面履行報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解監(jiān)管職責(zé)的行為違法；判令臨河區(qū)商務(wù)局全面履行報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解監(jiān)管職責(zé)。案件審理期間，臨河區(qū)商務(wù)局聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)對(duì)非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的活動(dòng)進(jìn)行排查，清理違法報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解站點(diǎn)18個(gè)。2022年6月23日，臨河區(qū)商務(wù)局對(duì)相關(guān)違法行為人作出行政處罰。2022年11月18日，杭錦后旗人民法院作出行政判決，依法確認(rèn)臨河區(qū)商務(wù)局未全面履行報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

8.污水排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行政公益訴訟案

2019年，內(nèi)蒙古土默特右旗某污水處理廠因出水質(zhì)超標(biāo)被包頭市生態(tài)環(huán)境局土默特右旗分局行政罰款25萬(wàn)元。2019年~2022年，該污水處理廠為逃避處罰，通過(guò)在出水口在線監(jiān)測(cè)設(shè)備上更換取水樣瓶的方式降低氨氮（NH3-N）、總磷(TP)、總氮(TN)、化學(xué)需氧量(CODcr)等參數(shù)，多次干擾并偽造在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，致使超標(biāo)污水排入城南濕地公園和園林泵站外水渠。

2022年6月8日，包頭市檢察院分別向市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、土默特右旗人民政府發(fā)出檢察建議書(shū)，要求對(duì)包頭市轄區(qū)內(nèi)所有污水處理廠進(jìn)行摸排調(diào)查；對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)造假污染環(huán)境行為進(jìn)行整治；對(duì)城南濕地公園及泵站外排放污水進(jìn)行綜合治理。經(jīng)過(guò)綜合治理，包頭市所有重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)測(cè)站房全部安裝監(jiān)控設(shè)備，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。

9.保護(hù)蘇木沁烈士陵園行政公益訴訟案

蘇木沁烈士陵園位于賽罕區(qū)榆林鎮(zhèn)蘇木沁行政村，是為紀(jì)念綏包戰(zhàn)役等戰(zhàn)斗中犧牲的烈士而建，1998年被批準(zhǔn)為呼和浩特市郊區(qū)（今賽罕區(qū)）愛(ài)國(guó)主義教育示范基地。但該烈士陵園自建成起二十余年從未進(jìn)行過(guò)整修，陵園無(wú)正門(mén)、內(nèi)部以及烈士墓周?chē)牟輩采瑘@區(qū)石階破碎、周邊環(huán)境雜亂，缺少路牌指示以及相關(guān)介紹，與本應(yīng)莊嚴(yán)、肅穆的氣氛不相符，影響人民群眾瞻仰、悼念英雄烈士。

整改前的蘇木沁烈士陵園

整改后的蘇木沁烈士陵園

2022年7月8日，賽罕區(qū)檢察院就賽罕區(qū)退役軍人事務(wù)局怠于履職問(wèn)題向呼和浩特市賽罕區(qū)人民法院依法提起行政公益訴訟。呼和浩特市賽罕區(qū)退役軍人事務(wù)局最終完成了對(duì)蘇木沁烈士陵園的全部修繕。

10.保護(hù)戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城遺址行政公益訴訟案

鄂爾多斯市東勝區(qū)銅川鎮(zhèn)境內(nèi)長(zhǎng)城始建于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，共有長(zhǎng)城遺址段落24處，烽火臺(tái)4處，屬于第五批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2021年10月，銅川鎮(zhèn)潮腦梁村店圪卜社村民為額外獲取土地附著物補(bǔ)償費(fèi)，在店圪卜段長(zhǎng)城遺址起止坐標(biāo)中線附近及保護(hù)范圍內(nèi)挖掘大量成隴樹(shù)坑、搶栽樹(shù)木，其中長(zhǎng)城遺址本體被挖掘樹(shù)坑150余個(gè)，長(zhǎng)城遺址原狀原貌和周邊生態(tài)環(huán)境受到損壞。

鄂爾多斯市東勝區(qū)檢察院先后對(duì)東勝區(qū)文旅局、銅川鎮(zhèn)人民政府行政公益訴訟立案，并分別提出檢察建議。2022年1月，東勝區(qū)檢察院對(duì)案件進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督。銅川鎮(zhèn)潮腦梁村店圪卜社長(zhǎng)城遺址原始地貌、生態(tài)環(huán)境得到維護(hù)，安裝長(zhǎng)城保護(hù)界碑2塊、保護(hù)界樁200根，東勝區(qū)境內(nèi)的24段長(zhǎng)城遺址落和4處烽火臺(tái)均被納入保護(hù)范圍內(nèi)。

文/草原全媒·正北方網(wǎng)記者 王利軍