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半月談

近日，北京、廣州、杭州、大連、成都等多地發布義務教育學位預警，引發媒體熱議和社會關注。對此，需要理性看待。

受生育政策變動、城市發展和人口流動等因素影響，我國學前教育已經經歷學位需求高峰，高峰正往小學階段推移，并逐漸推移至初中和高中階段。尤其是2016和2017年，我國許多地區出生人口數達到峰值，導致2023年小學入學人數達到峰值。盡管近年來各地通過努力挖掘存量潛力、新建改擴建學校、租賃和統籌使用學位等多種方式擴大學位供給，但仍然面臨較大的學位供給壓力。學位供需矛盾表現在兩方面：一是總量矛盾，即學位供給總量不足；二是結構矛盾，即熱點地區和熱門學校的學位供需矛盾尤為突出。近年來通過持續擴大學位供給，學位總量矛盾有所緩減，但學位結構矛盾依然突出。

為了科學應對學位供需矛盾、保障適齡兒童就近入學，許多地方的教育行政部門通過多種方式開展學位需求預測，并基于預測結果，提前發布學位預警。從各地的實踐來看，學位預警分為兩類：一是總量預警。例如，北京市2023年政府工作報告指出，2017至2022年北京市已累計增加中小學學位18萬個，并計劃于2023年繼續增加2萬個。總量預警對凝聚政府相關部門的共識、統籌學位規劃和建設、加大學位保障力度具有重要意義。2020年北京市曾在學位預警基礎上，制定《關于進一步加強全市中小學學位建設的工作方案》，并明確各職能部門的職責，為擴大學位供給做出了重要保障。二是區域或學校層面的預警。例如，成都市發布預警片區和預警學校信息；杭州市根據服務范圍內適齡戶籍兒童人數與學校招生數的比例，對每所學校給出紅、黃、綠三種預警信息等。區域或學校層面的預警對指導家長理性擇校、及時調整入學預期、緩和熱點地區和熱門學校的學位供需矛盾具有重要意義。

可見，開展學位需求預測，并提前發布學位預警，是教育行政部門應對學齡人口變動給教育資源配置帶來挑戰的重要舉措，標志著教育行政部門將學位供給和需求納入科學治理的視野，有助于切實保障“學有所教”和提高教育資源利用效率。長遠來看，我國出生人口呈下降趨勢，從2017、2018年開始出生人口連續下降，這意味著未來學位需求將減少，總量矛盾將逐步自然化解。如何兼顧近期與遠期，做到既保障近期學位需求增長，又不造成長遠教育資源的過度浪費，同時妥善解決好結構矛盾，建立學位需求預測與預警機制尤為必要。

學位預警并不表示沒學可上。以杭州市西湖區為例，該區是浙江省教育強區，2023年共有公辦小學（含校區）56所，其中紅色預警學校（服務范圍內適齡戶籍兒童人數達到或超過學校招生數的100%）24所，黃色預警學校（服務范圍內適齡戶籍兒童人數介于學校招生數的90%-100%）7所，綠色預警學校25所。往年招生數據顯示，即使是紅色預警和黃色預警學校，也有一些學校生源全收或戶籍生全收。對于紅色預警和黃色預警學校，教育行政部門會提前公示順位入學的辦法，所有學生依據順位規則依次錄取，直至招生計劃錄滿。超出招生計劃的部分，將就近分流至其他學校。教育行政部門還公布各學校往年順位入學的情況和分流至其他學校的情況，引導家長形成合理預期，做到充分知情。

學位預警實行動態調整機制。當前許多地方提前一年或半年發布預警信息，也有地方發布未來三年的學位預警。由于人口流動頻繁等原因，學位需求預測需要依據變化情況滾動更新，預警信息也可能隨之調整。家長們需要及時了解學位預警信息。此外，各地還通過強化多校劃片、推進干部教師交流輪崗、推進普通高中校額到校招生等舉措，促進義務教育優質均衡發展，緩解學位供需的結構矛盾。

作者：馮洪榮，北京教育科學研究院院長